社會福利行政-保守福利體制(題庫5)
保守福利體制的特徵
保守體制福利國家又稱勞資合作(或社會保險模式)福利國案 (Corporatist Welfare Regime) (Social Insurance Model)。 在歐陸，由於深受天主教會與威權主義的保守國家影響下而形成勞資合作(社會保險模式)福利國，其中，德國俾斯麥首相的德意志福利模式最為大家所熟知，保守福利國家所關切的是秩序與地位的維持穩定不變。 為達到這個目標，社會保險基金(老年年金、健康保險、失業保險、意外事故保險」的設定就在提供勞動績效與其所處的相對地位者一定報酬。
保守福利國家主要藉由公營的保險基金或是像德國、奧地利等國是由勞工協會(如礦工保險基金)進行運作，其保費由薪資中強制扣除。
勞資合作的福利國家的原始條件：
(1)保守而國力強的國家；
(2)不明顯的自由傳統；
(3)階級意識強，具有強的中產階級與手工業者；
(4)天主教會的勢力強的社會；
優點:
(1)獲得公部門高度的支持；
(2)允許給付受益者可以維持一定生活水準；
(3)允許私營的服務制度出現；
(4)隨者投保保費的增加而增加給付；
(5)中等的稅負
弱勢：Disadvantages (-) of the Corporatist welfare regime/state:
(1)維持與強化社會切面；
(2)對於就業條件與人口狀況較敏感；
(3)由於增加薪資總額稅而增加勞動成本與低薪者失業；
(4)傾向不穩定、非傳統或部分工時者的就業條件；
(5)常提供社會保險模式以外者很少的給付。
歷史組合主義(保守主義)福利國家(Historical Corporatist-statist Lezacy)：
1.以奧地利、德國、法國及義大利等歐陸國家為代表。
2.奉行強制性的社會保險，並有相當嚴格的領取條件。
3.此種福利國家處理去商品化方式有三：
(1)封建主義：雇主如父親般照顧員工生活「福利」，而非單純的工資給予。
(2)組合主義：利用封閉式的會員互助社團整合社會福利，並脫離原來的市場機制與社會階段。此會員制度後來演變為社會保險制度。
(3)極端國家主義：賦予民眾社會權為社會問題解決之道。
4.由於強調針對每一種階段級設計個別的福利服務方案，而使得階級之間的分化效果日益嚴重。
5.此種模式中另一個重要的概念，就是會幫公務人員建立起優良福利措施，一方面，這是拉攏人心的作法；另一方面，也是顯出此一族群優於其他人的方式。
德國的社會安全制度分疾病保險、長期照顧保險、年金保險、意外保險與失業保險五種。老年保險制度包括年金保險、公務員保險、職業年金保險與農民老年保險。除了某些類別的自雇者(農民、有權組成協會的專業會員、年金保險中特定的自雇者團體)、所有的受雇者都納入公營的強制老年保險。一般而言，自雇者並不納入強制老年保險。德國年金保險由聯邦德意志年金保險機構、地方德意志年金保險機構、礦業鐵路與海運德意志年金保險機構所組成。社會保險的各分支機構是依據自我管理的原則進行管理。為達到這個目標，保險機構建立一套自我管理的事業體(由代表會議、理事會、行政會議)，由相同數額的雇主與被保險人的代表所組成。在失業保險方面，公部門的代表則是代表第三方。自我管理的事業體的成員每六年由雇主與被保險人以輪流為基礎選舉一次。
試述貝佛里奇報告書(the Beveridge report) 的內容。及其對英國的社會安全制度的影響。
貝佛里奇(Beveridge)是於一九四二年提出，其報告書的內容主要是提出當時阻礙英國社會進步的五大問題及四項原則，分別為:
(一)五大間題:
1.貧窮:貝佛里奇認為貧窮是一切社會問題及罪惡的淵源，且經濟發展社會的貧窮問題較經濟發展落後社會的貧窮問題更為嚴重。
2.疾病:貝佛里奇強調疾病的主要形成因素是貧窮，故國家經濟發展與國民健康之間息息相關。
3.愚味:貝佛里奇亦指出因教育不普及，造成愚味的人民，增加社會的文盲程度，此亦將妨礙社會的進步，造成社會問題。
4.汙穢:汙穢的生活環境，不利人民的身心健康發展，並且亦會增加社會的問題、犯罪行為的產生。
5.懶惰:貝佛里奇認為懶惰與失業相互影響，亦即失業問題不僅妨礙個人身心的發展，更會增加貧民的懶惰個性，妨礙社會的進步。
(二)四項原則:貝佛里奇報告書的四項原則包括:
1.全體參與:社會保險的對象應以全國國民為範圍。
2.均等費率制(a flat rate of contribution):均等費率是指不論國民的收入高低，保險費率一律相同。
3.均等給付制(a flat rate of benefit):均等給付亦即是每個人所獲得的保險給付率，一律相同
4.周延性的保險:社會安全保險應包括主要能力喪失時的危險，即:疾病、失業、意外災害、老年、鰥寡等危險發生。
影響:貝佛里奇報告書對英國建立現代社會安全制度上，具有極大的頁獻，其影響包括:
1.促進其他各項社會安全法案訂定:貝佛里奇報告書促進英國陸續制訂各種社會安全法案，如:國民保險法、工業災害保險法、國民健康服務法、兒童家庭補助法、國民扶助法等法令。
2.提出一個滿足國民基本需要的社會保險方案的藍圖與架構。
3.促進社會充分就業。
4.促進建立現代的社會安全制度。
保守體制福利國家又稱勞資合作(或社會保險模式)福利國案 (Corporatist Welfare Regime) (Social Insurance Model)。 在歐陸，由於深受天主教會與威權主義的保守國家影響下而形成勞資合作(社會保險模式)福利國，其中，德國俾斯麥首相的德意志福利模式最為大家所熟知，保守福利國家所關切的是秩序與地位的維持穩定不變。 為達到這個目標，社會保險基金(老年年金、健康保險、失業保險、意外事故保險」的設定就在提供勞動績效與其所處的相對地位者一定報酬。
保守福利國家主要藉由公營的保險基金或是像德國、奧地利等國是由勞工協會(如礦工保險基金)進行運作，其保費由薪資中強制扣除。
勞資合作的福利國家的原始條件：
(1)保守而國力強的國家；
(2)不明顯的自由傳統；
(3)階級意識強，具有強的中產階級與手工業者；
(4)天主教會的勢力強的社會；
優點:
(1)獲得公部門高度的支持；
(2)允許給付受益者可以維持一定生活水準；
(3)允許私營的服務制度出現；
(4)隨者投保保費的增加而增加給付；
(5)中等的稅負
弱勢：Disadvantages (-) of the Corporatist welfare regime/state:
(1)維持與強化社會切面；
(2)對於就業條件與人口狀況較敏感；
(3)由於增加薪資總額稅而增加勞動成本與低薪者失業；
(4)傾向不穩定、非傳統或部分工時者的就業條件；
(5)常提供社會保險模式以外者很少的給付。
歷史組合主義(保守主義)福利國家(Historical Corporatist-statist Lezacy)：
1.以奧地利、德國、法國及義大利等歐陸國家為代表。
2.奉行強制性的社會保險，並有相當嚴格的領取條件。
3.此種福利國家處理去商品化方式有三：
(1)封建主義：雇主如父親般照顧員工生活「福利」，而非單純的工資給予。
(2)組合主義：利用封閉式的會員互助社團整合社會福利，並脫離原來的市場機制與社會階段。此會員制度後來演變為社會保險制度。
(3)極端國家主義：賦予民眾社會權為社會問題解決之道。
4.由於強調針對每一種階段級設計個別的福利服務方案，而使得階級之間的分化效果日益嚴重。
5.此種模式中另一個重要的概念，就是會幫公務人員建立起優良福利措施，一方面，這是拉攏人心的作法；另一方面，也是顯出此一族群優於其他人的方式。
德國的社會安全制度分疾病保險、長期照顧保險、年金保險、意外保險與失業保險五種。老年保險制度包括年金保險、公務員保險、職業年金保險與農民老年保險。除了某些類別的自雇者(農民、有權組成協會的專業會員、年金保險中特定的自雇者團體)、所有的受雇者都納入公營的強制老年保險。一般而言，自雇者並不納入強制老年保險。德國年金保險由聯邦德意志年金保險機構、地方德意志年金保險機構、礦業鐵路與海運德意志年金保險機構所組成。社會保險的各分支機構是依據自我管理的原則進行管理。為達到這個目標，保險機構建立一套自我管理的事業體(由代表會議、理事會、行政會議)，由相同數額的雇主與被保險人的代表所組成。在失業保險方面，公部門的代表則是代表第三方。自我管理的事業體的成員每六年由雇主與被保險人以輪流為基礎選舉一次。
試述貝佛里奇報告書(the Beveridge report) 的內容。及其對英國的社會安全制度的影響。
貝佛里奇(Beveridge)是於一九四二年提出，其報告書的內容主要是提出當時阻礙英國社會進步的五大問題及四項原則，分別為:
(一)五大間題:
1.貧窮:貝佛里奇認為貧窮是一切社會問題及罪惡的淵源，且經濟發展社會的貧窮問題較經濟發展落後社會的貧窮問題更為嚴重。
2.疾病:貝佛里奇強調疾病的主要形成因素是貧窮，故國家經濟發展與國民健康之間息息相關。
3.愚味:貝佛里奇亦指出因教育不普及，造成愚味的人民，增加社會的文盲程度，此亦將妨礙社會的進步，造成社會問題。
4.汙穢:汙穢的生活環境，不利人民的身心健康發展，並且亦會增加社會的問題、犯罪行為的產生。
5.懶惰:貝佛里奇認為懶惰與失業相互影響，亦即失業問題不僅妨礙個人身心的發展，更會增加貧民的懶惰個性，妨礙社會的進步。
(二)四項原則:貝佛里奇報告書的四項原則包括:
1.全體參與:社會保險的對象應以全國國民為範圍。
2.均等費率制(a flat rate of contribution):均等費率是指不論國民的收入高低，保險費率一律相同。
3.均等給付制(a flat rate of benefit):均等給付亦即是每個人所獲得的保險給付率，一律相同
4.周延性的保險:社會安全保險應包括主要能力喪失時的危險，即:疾病、失業、意外災害、老年、鰥寡等危險發生。
影響:貝佛里奇報告書對英國建立現代社會安全制度上，具有極大的頁獻，其影響包括:
1.促進其他各項社會安全法案訂定:貝佛里奇報告書促進英國陸續制訂各種社會安全法案，如:國民保險法、工業災害保險法、國民健康服務法、兒童家庭補助法、國民扶助法等法令。
2.提出一個滿足國民基本需要的社會保險方案的藍圖與架構。
3.促進社會充分就業。
4.促進建立現代的社會安全制度。
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